تأیید سنا و انتصاب رئیس جدید
انتخاب کانون صلاحیتدار
تصمیم مجلس سنا در دسامبر ۲۰۲۵، راه را برای انتقال قدرت در یکی از نهادهای کلیدی تنظیمگر بازارهای مالی آمریکا هموار کرد. مایکل سلیگ، با دریافت رأی اعتماد سنا، به عنوان پانزدهمین رئیس کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) منصوب شد. این انتصاب، تقریباً یک سال رهبری موقت در این نهاد را به پایان میرساند. نقطه قوت اصلی سلیگ، آشنایی عمیق او با این تنظیمگر است؛ او حرفه خود را در سال ۲۰۱۴ در CFTC به عنوان کارمند حقوقی برای کریستوفر جانکارلو، که بعدها خود رئیس این کمیسیون شد، آغاز کرد.
تجربه کاری و رویکرد تنظیمی پیشبینیشده
پس از ترک CFTC، سلیگ چندین سال در بخش خصوصی به وکالت پرداخت و به شرکتهای معاملاتی، صرافیها و فعالین حوزه داراییهای دیجیتال در زمینه رعایت قوانین اوراق بهادار و کالا مشاوره داد. او امسال به عنوان مشاور ارشد نیروی ویژه رمزارز کمیسیون بورس و اوراق بهادار آمریکا (SEC) به دولت بازگشت، جایگاهی که او را در مرکز مباحث بیننهادی درباره نحوه نظارت بر بازارهای دارایی دیجیتال قرار داد. سلیگ در جلسه استماع رأی اعتماد خود بر تمایل به «سبک تنظیمی سبکدست» تاکید کرد. استدلال او این است که تمرکز اقدامات اجرایی بر مسائل جزعی فنی، تنها منابع را هدر داده و کسبوکارهای مشروع را به سمت خارج از کشور سوق میدهد، بدون آنکه سلامت بازار را بهبود بخشد.
چشمانداز نظارتی برای حوزه کریپتو و داراییهای دیجیتال
انتظار میرود سلیگ سیاست اخیر CFTC برای جذب فعالیتهای مرتبط با رمزارز به داخل خاک آمریکا را ادامه دهد. این نهاد از قبل با برنامههای آزمایشی برای وثیقهسازی توکنی شده (Tokenized Collateral) و فهرست کردن محصولات اسپات رمزارز در صرافیهای regulated پیش رفته است. سلیگ قبلاً از تدوین قواعد شفافتر برای ساختار بازار و هماهنگی نزدیکتر با SEC، خزانهداری و تنظیمگران بانکی حمایت کرده است. انتصاب او در حالی اتفاق میافتد که کنگره در حال بحث بر سر قوانینی است که در صورت تصویب، نظارت اصلی بر بازارهای اسپات کالایی رمزارزها را به CFTC محول خواهد کرد. این امر نقش این نهاد را در شرایطی که نظارت بر داراییهای دیجیتال همچنان در حال شکلگیری است، گسترش خواهد داد.
تغییر جهت تاکتیکی در اجرای مقررات
رویکرد سلیگ تا حد زیادی مسیر تعیینشده تحت رهبری کارولین فام، رئیس موقت سابق، را دنبال میکند. در طول سال گذشته، CFTC تمرکز اجرایی خود را محدودتر کرد، بروز نقض مقررات paperwork کمتر تأکید کرد و منابع را به سمت مقابله با کلاهبرداریهای پیچیده و آسیب به سرمایهگذاران خرد سوق داد. این نهاد همچنین قواعد رسیدگیهای خود را به روز کرد تا شفافیت و زمان بیشتری را در اختیار شرکتها در طی فرآیندهای اجرایی قرار دهد. با این حال، سلیگ تأکید کرده که CFTC باید در مقابله با کلاهبرداری، دستکاری و سوءاستفاده فعال بماند و همچون «پلیسی در حال گشت» عمل کند، اما اقدامات اجرایی باید بر روی رفتارهایی متمرکز شود که باعث آسیب реальی میشوند.
اکنون سلیگ با دستورکاری فشرده و زمان محدودی روبرو است. سرعت تبدیل این سیاستها به اقدام عملی، از سوی هم بازیگران بازارهای سنتی و هم شرکتهای فعال در حوزه کریپتو به دقت تحت نظر خواهد بود. این переход رهبری، نقطه عطف مهمی در تکامل چارچوب نظارتی حاکم بر فناوریهای مالی نوظهور، از جمله بلاکچین و داراییهای دیجیتال، به شمار میرود.
مایکل سلیگ را میتوان چهرهای آشنا برای نهاد نظارتی که اکنون هدایت آن را بر عهده گرفته، دانست. او حرفه خود را در کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) از سال ۲۰۱۴ و با عنوان دستیار حقوقی برای کریستوفر جیانکارلو، که در آن زمان یکی از کمیسرهای این نهاد بود و بعدها به سمت ریاست آن منصوب شد، آغاز کرد. این تجربه اولیه، پایه و اساس درک عمیق سلیگ از سازوکارهای درونی، مأموریتها و چالشهای پیش روی این نهاد مهم نظارتی را فراهم کرد. حضورش در این مرحله، دیدگاه ارزشمندی در مورد نحوه نظارت بر بازارهای مشتقه، از جمله داراییهای دیجیتال که امروزه به یکی از محورهای اصلی فعالیتهای CFTC تبدیل شدهاند، در اختیارش گذاشت.
پس از ترک CFTC، سلیگ چندین سال را در بخش خصوصی و در زمینه وکالت سپری کرد. در این دوره، او به شرکتهای معاملاتی، صرافیها و بهویژه شرکتهای فعال در زمینه داراییهای دیجیتال مشاوره میداد. تمرکز اصلی او بر رعایت مقررات پیچیده حوزه اوراق بهادار و کالاهای ایالات متحده بود. این تجربه عملی، درک مستقیمی از دشواریها و چالشهای پیش روی کسبوکارها، از جمله پروژههای بلاکچین و وب۳، برای انطباق با چارچوبهای نظارتی به او بخشید. این دوره، نگرش او را به سمتی سوق داد که در آن اهمیت ایجاد تعادل بین نظارت مؤثر و جلوگیری از خروج کسبوکارهای مشروع به خارج از مرزهای آمریکا به دلیل بار سنگین مقررات جزئی، پررنگتر شد.
سلیگ در اوایل سال جاری میلادی (۲۰۲۵) به دولت بازگشت و سمت مهمی را به عنوان مشاور ارشد و وکیل ارشد کارگروه رمزارز (Crypto Task Force) در کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) بر عهده گرفت. در این نقش، او به طور مستقیم به پل اتکینز، رئیس وقت SEC مشاوره میداد. این موقعیت، او را در کانون گفتوگوهای بیناداراتی درباره چگونگی نظارت بر بازارهای دارایی دیجیتال قرار داد. این تجربه، امکان هماهنگی نزدیکتر با نهادهای مهمی مانند خزانهداری و ناظران بانکی را برایش فراهم کرد و دیدگاه جامعی درباره لزوم ایجاد قوانین ساختار بازار شفافتر، به ویژه برای حوزه کریپتو، در او تقویت شد. این همکاری بیناداراتی برای مقابله با کلاهبرداریهای پیچیده و محافظت از سرمایهگذاران خرد در فضای وب۳ حیاتی است.
در جلسه استماع تأیید صلاحیتش، سلیگ به وضوح دیدگاه خود را مبنی بر ترجیح «لمس نظارتی سبکتر» در موارد امکانپذیر اعلام کرد. او استدلال کرد که تمرکز اقدامات اجرایی بر روی مسائل جزئی فنی میتواند منابع را هدر داده و کسبوکارهای قانونی را به سمت خارج از کشور سوق دهد، بدون آنکه به بهبود یکپارچگی بازار بینجامد. از سوی دیگر، او تأکید کرد که CFTC باید در مقابله با کلاهبرداری، دستکاری و سوءاستفاده فعال بماند و همانند "پلیسی در گشت" عمل کند. این رویکرد به مسیری که تحت ریاست interim کارولین فام طی شده، بسیار نزدیک است. انتظار میرود سلیگ بر ادامه تلاشهای اخیر CFTC برای انتقال فعالیتهای بیشتر حوزه کریپتو به داخل خاک ایالات متحده تمرکز کند. برنامههای آزمایشی مربوط به وثیقههای توکنشده و محصولات spot رمزارز فهرستشده در صرافیهای تحت نظارت، از جمله اقداماتی هستند که انتظار میرود تحت هدایت او تداوم یابند.
سوابق حرفهای مایکل سلیگ ترکیبی منحصر به فرد از تجربه درونسازمانی در CFTC، فعالیت در بخش خصوصی با تمرکز بر مشاوره به شرکتهای کریپتویی، و خدمت در یک نهاد نظارتی کلیدی دیگر (SEC) است. این مسیر، او را به فردی تبدیل کرده که از چالشهای هر دو طرف صنعت و ناظر آگاهی عمیقی دارد. انتصاب او در حالی صورت میگیرد که کنگره آمریکا در حال بحث بر سر قوانینی است که میتواند نظارت اولیه بر بازارهای spot کالاهای رمزارزی را به CFTC اعطا کند. بدون شک، این تجربیات گسترده، در شکلدهی به رویکرد او در قبال نظارت بر داراییهای دیجیتال و بلاکچین در یکی از حساسترین دورههای شکلگیری چارچوبهای قانونی این صنعت، نقش تعیینکنندهای خواهد داشت.
رویکرد تنظیمگری سبکتر (Lighter Regulatory Touch) یک فلسفه در نظارت بر بازارهای مالی، به ویژه در حوزههای نوظهور مانند داراییهای دیجیتال و بلاکچین است. این رویکرد بر این اصل استوار است که مقرراتگذاری باید به گونهای طراحی شود که از یک سو از سرمایهگذاران در برابر کلاهبرداری و سوءاستفاده محافظت کند و از سوی دیگر، مانع نوآوری و رشد کسبوکارهای قانونمند نشود. همانطور که در تأیید صلاحیت مایکل سلیگ به عنوان پانزدهمین رئیس کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) اشاره شد، وی آشکارا از این رویکرد حمایت کرد. استدلال اصلی این است که تمرکز بیشازحد بر مسائل جزئی فنی و اداری میتواند منابع regulator را هدر داده و کسبوکارهای مشروع را به سمت بازارهای خارجی سوق دهد، بدون آنکه سلامت بازار را به طور مؤثری بهبود بخشد. این دیدگاه در تضاد با مقرراتگذاری سنگین و جزئینگر است که میتواند بار compliance سنگینی بر صنایع وارد کند.
در عمل، این رویکرد در سال گذشته تحت رهبری موقت کارولین فام در CFTC خود را نشان داده است. این نهاد تمرکز اجرایی خود را محدودتر کرده، بر نقض مقررات مربوط به اسناد و مدارک کاغذی کمتر تأکید نموده و منابع را به سمت مقابله با کلاهبرداریهای پیچیده و آسیب به سرمایهگذاران خرد معطوف کرده است. به عنوان مثال، CFTC قوانین تحقیق خود را به گونهای بهروزرسانی کرده که به شرکتها در فرآیندهای اجرایی شفافیت و زمان بیشتری بدهد. در حوزه کریپتو، انتظار میرود سلیگ بر تلاشهای اخیر CFTC برای جذب فعالیتهای بیشتر به داخل ایالات متحده (Onshore) ادامه دهد. برنامههای آزمایشی مانند توکنیسازی وثیقه و لیست کردن محصولات spot کریپتو در صرافیهای regulated نمونههایی از این تلاشها هستند. این اقدامات نشان میدهد که هدف، ایجاد یک چارچوب نظارتی شفاف و قابل پیشبینی برای توسعه صنعت وب۳ است، نه خفه کردن آن با مقررات دستوپاگیر.
یک عنصر کلیدی در موفقیت رویکرد تنظیمگری سبکتر، همکاری نزدیک بین نهادهای نظارتی مختلف است. مایکل سلیگ قبلاً از تدوین قوانین شفافتر برای ساختار بازار و هماهنگی نزدیکتر با SEC (کمیسیون بورس و اوراق بهادار)، خزانهداری و نهادهای نظارتی بانکی حمایت کرده است. این هماهنگی برای جلوگیری از موازیکاری، کاهش عدم قطعیت برای پروژههای بلاکچینی و ایجاد یک محیط نظارتی یکپارچه حیاتی است. همزمانی تأیید سلیگ با بحثهای کنگره در مورد قوانینی که میتواند نظارت اصلی بر بازارهای spot کریپتو را به CFTC محول کند، بر اهمیت این موضوع میافزاید. در صورت تصویب، این قوانین نقش CFTC را در زمانی که نظارت بر داراییهای دیجیتال هنوز در حال شکلگیری است، گسترش خواهند داد. این امر نیازمند یک رویکرد متعادل است که در عین حفظ امنیت، فضای لازم برای نوآوری در حوزههایی مانند DeFi (امور مالی غیرمتمرکز) را فراهم کند.
هسته اصلی رویکرد تنظیمگری سبکتر، یافتن تعادل صحیح است. همانطور که سلیگ اشاره کرد، نهاد نظارتی باید همچون "پلیسی در حین گشت" عمل کند که برخوردش معطوف به رفتارهایی است که باعث آسیب واقعی میشوند؛ مانند کلاهبرداری، دستکاری بازار و سوءاستفاده. این به معنای نادیده گرفتن ریسکها نیست، بلکه به معنای تخصیص هوشمندانه منابع برای مقابله با بزرگترین تهدیدها است. برای فعالان بازار کریپتو، این میتواند به معنای فضای تنفسی بیشتر برای توسعه پروتکلها و برنامههای غیرمتمرکز (DApps) باشد، در حالی که همچنان بر رعایت اصول اولیه مانند شفافیت و مسئولیتپذیری تأکید میشود. برای سرمایهگذاران نیز، این رویکرد در بلندمدت میتواند به معنای حضور در بازاری امنتر، پایدارتر و با نوآوری بیشتر باشد، چرا که شرکتهای قانونمند انگیزه بیشتری برای فعالیت در چارچوبهای regulated خواهند داشت. موفقیت این استراتژی به سرعت تبدیل سیاست به عمل بستگی دارد و از سوی بازارهای سنتی و شرکتهای کریپتو به دقت زیر نظر گرفته خواهد شد.
تصمیمگیری طولانیمدت در واشنگتن در نهایت منجر به تغییر رهبری در یکی از نهادهای نظارتی کلیدی بازارهای مشتقه ایالات متحده شد. مایکل سلیگ در ۱۸ دسامبر توسط سنا تأیید شد و به زودی به عنوان پانزدهمین رئیس کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) سوگند یاد خواهد کرد. این انتصاب، تقریباً یک سال رهبری موقت در این نهاد را به پایان میرساند. سلیگ برای این نقش تازه غریبه نیست؛ او کار خود را در سال ۲۰۱۴ در CFTC به عنوان منشی حقوقی یکی از کمیسرهای وقت آغاز کرد و پس از چند سال فعالیت در بخش خصوصی و مشاوره به شرکتهای فعال در حوزه داراییهای دیجیتال، اخیراً به عنوان مشاور ارشد در حوزه کریپتو به دولت بازگشته بود. این سابقه، او را در مرکز مباحث بینادارهای درباره چگونگی نظارت بر بازارهای دارایی دیجیتال قرار داده بود.
در جلسه استماع تأییدش، سلیگ به وضوح اعلام کرد که در صورت امکان، رویکرد نظارتی ملایمتری را ترجیح میدهد. استدلال او این بود که اقدامات اجرایی متمرکز بر مسائل فنی جزئی، تنها منابع نهاد نظارتی را هدر داده و کسبوکارهای مشروع را به سمت خارج از کشور سوق میدهد، بدون آنکه سلامت بازار را بهبود بخشد. با این حال، او تأکید کرد که CFTC باید در مقابله با تقلب، دستکاری و سوءاستفاده فعال بماند و همچون "پلیسی در حال گشت" عمل کند، اما تمرکز اجرای قانون باید بر روی رفتارهایی باشد که باعث آسیب واقعی میشوند. این رویکرد به شدت با مسیری که تحت رهبری موقت کارولین فام ترسیم شده بود، همسو است. در طول سال گذشته، CFTC تمرکز اجرایی خود را محدودتر کرد، بر نقض مقررات کاغذبازی کمتر تأکید کرد و منابع را به سمت مقابله با تقلبهای پیچیده و آسیب به سرمایهگذاران خرد سوق داد.
در مورد داراییهای دیجیتال، انتظار میرود سلیگ مسیر اخیر CFTC برای انتقال فعالیتهای بیشتر به داخل خاک ایالات متحده (Onshore) را ادامه دهد. این نهاد قبلاً با برنامههای آزمایشی برای وثیقههای توکنشده و محصولات نقطهای کریپتو (Spot Crypto Products) در صرافیهای تحت نظارت پیش رفته است. سلیگ قبلاً از تدوین قوانین شفافتر برای ساختار بازار و هماهنگی نزدیکتر با کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC)، خزانهداری و نهادهای نظارت بانکی حمایت کرده است. تأیید او در حالی صورت میگیرد که کنگره در حال بحث بر سر تصویب قوانینی است که میتواند نظارت اولیه بر بازارهای نقطهای کالاهای کریپتو را به CFTC اعطا کند. در صورت تصویب، این قوانین نقش این نهاد را در زمانی که نظارت بر داراییهای دیجیتال هنوز در حال شکلگیری است، به طور قابل توجهی گسترش خواهد داد.
در حال حاضر، سلیگ با دستورکاری فشرده و زمان محدودی وارد این سمت شده است. سرعت تبدیل سیاستهای اعلامی به اقدامات عملی، از سوی بازیگران بازارهای سنتی و شرکتهای فعال در حوزه کریپتو به دقت زیر نظر گرفته خواهد شد. این تغییر تمرکز نظارتی از جزئیات فنی به سمت آسیبهای کلان، میتواند فضای بهتری برای نوآوری در حوزه وب۳ و فناوری بلاکچین ایجاد کند، مشروط بر آنکه اصول اولیه حفاظت از سرمایهگذار و مبارزه با تقلب به قوت خود باقی بماند. موفقیت این رویکرد جدید به همکاری بینادارهای و شفافیت در اقدامات CFTC بستگی خواهد داشت.
تصویب انتصاب مایکل سلیگ به عنوان پانزدهمین رئیس کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) توسط سنای آمریکا، پیامی واضح به بازارهای مالی سنتی و نوآوران حوزه کریپتو ارسال میکند. این تصمیم، پس از نزدیک به یک سال رهبری موقت در این نهاد نظارتی کلیدی، ثبات و جهتگیری جدیدی را برای آن به ارمغان میآورد. سلیگ که سابقه کاری طولانی در خود CFTC و همچنین نقش مشاور ارشد در گروه ویژه رمزارز کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) را دارد، بهخوبی با پیچیدگیهای نظارتی این حوزه آشناست. این تجربه ارزشمند، او را به فردی ایدهآل برای هدایت CFTC در یکی از حساسترین دورههای تحول مالی تبدیل کرده است.
سلیگ در جلسه استماع سنا به وضوح اعلام کرد که به رویکردی متعادل باور دارد؛ رویکردی که از یک سو با کلاهبرداری، دستکاری و سوءاستفاده به شدت مقابله میکند و از سوی دیگر، از تمرکز بیشازحد بر مسائل جزئی فنی و اداری که تنها منابع را هدر میدهد و کسبوکارهای قانونی را از آمریکا خارج میکند، پرهیز مینماید. او CFTC را «پلیسی در گشت» توصیف کرده که باید بر روی رفتارهایی متمرکز شود که آسیب واقعی به بازار و سرمایهگذاران خرد وارد میکنند. این دیدگاه، ادامه مسیری است که در دوره رهبری موقت کارولین فام آغاز شد و در آن، تمرکز اجرایی بر روی تقلبهای پیچیده و آسیب به سرمایهگذاران خرد متمرکز و قوانین رسیدگی به پروندهها برای شفافیت و زمان بیشتر برای شرکتها بهروزرسانی شد.
انتظار میرود سلیگ تلاشهای اخیر CFTC برای جذب فعالیتهای مرتبط با رمزارز به داخل خاک آمریکا را ادامه دهد. این نهاد قبلاً با برنامههای آزمایشی برای وثیقههای توکنشده و فهرست کردن محصولات اسپات کریپتو در صرافیهای regulated، گامهای عملی در این مسیر برداشته است. سلیگ قبلاً از تدوین قوانین شفافتر برای ساختار بازار و هماهنگی نزدیکتر با SEC، خزانهداری و ناظران بانکی حمایت کرده است. انتصاب او در حالی صورت میگیرد که کنگره آمریکا در حال بحث بر سر قوانینی است که میتواند نظارت اصلی بر بازارهای اسپات کالاهای کریپتو را به CFTC بسپارد. تصویب چنین قوانینی، نقش این نهاد را در زمانی که نظارت بر داراییهای دیجیتال هنوز در حال شکلگیری است، به طور قابل توجهی گسترش خواهد داد.
به عنوان یک فعال یا سرمایهگذار در حوزه کریپتو، این تغییر رهبری را باید نشانهای مثبت از بلوغ تدریجی فضای نظارتی در ایالات متحده دانست. یک ناظر با درک عمیق از فناوری و بازار، که به دنبال ایجاد تعادل بین حمایت از نوآوری و محافظت از سرمایهگذاران است، میتواند به شکلگیری اکوسیستمی امنتر و قابل اعتمادتر کمک شایانی کند. با این حال، باید هوشیار بود که تنظیمگری یک شبه تغییر نمیکند. سرعت تبدیل سیاستهای اعلامی سلیگ به اقدامات عملی، توسط همه ناظران بازار به دقت زیر نظر گرفته خواهد شد. توصیه میشود فعالان این حوزه، ضمن پیگیری اخبار و تفسیرهای مربوط به CFTC، همچنان بر اصول اولیه امنیت مانند استفاده از کیف پولهای سختافزاری، فعالسازی تأیید دومرحلهای (2FA) و حفاظت از Seed Phrase یا عبارت بازیابی تمرکز کنند. آینده بازار کریپتو نه تنها به قیمت بیتکوین، بلکه به میزان موفقیت نهادهای نظارتی در ایجاد یک چارچوب منسجم و پیشرو نیز وابسته است.